May 17, 2019 / 4:14 AM / in 4 months

アングル:欧州議会選で何が変わるか、その仕組みと影響

[ブリュッセル 15日 ロイター] - 欧州連合(EU)欧州議会の選挙が23─26日に開かれる。有権者は、EU離脱を延期した英国の約5000万人を含めた加盟28カ国の国民計4億2700万人。英国の定数は73で、選出された議員は離脱に伴い数週間で辞任を迫られる可能性がある。

 5月15日、欧州連合(EU)欧州議会の選挙が23─26日に開かれる。写真はブリュッセルのEU本部。4月撮影(2019年 ロイター/Yves Herman)

英国が離脱を延期したことで、議席の計算が混乱した。

欧州議会全体の議席は751で、選挙は比例代表制。任期は5年。議会は欧州委員会が提案した法律を審議し、可決した場合にはEU閣僚理事会で承認を得て法制化する運びとなる。国ごとの定数はドイツの96議席から小国キプロスやエストニア、ルクセンブルク、マルタの各6議席まで幅がある。

●争点

EU予算から気候変動、労働者の権利まで、争点は幅広い。EU解体を望む反EU派は今回の欧州議会選を、EU存続の是非を問う国民投票のようなものと位置付けている。

親EU、反EU派を二分するのが難民問題だ。国家主義者らはEUのせいで難民流入が急増したと批判しているのに対し、連邦主義者らはEU各国が協力しなければ難民の流入は制御できないとの立場。

今回の英国での選挙は、EU離脱(ブレグジット)を巡る新たな国民投票に当たるとの見方も一部にある。

●EUに政党はあるか

イエスともノーとも言える。欧州議会には現在8会派が存在する。中道右派の欧州人民党(EPP)が217議席を占め、しばしば中道左派の欧州社会・進歩連盟(186議席)と欧州自由民主連盟(68議席)の協力を得て過半数を確保する。また、英国独立党(UKIP)とフランスの国民連合がそれぞれ率いる極右・反EU会派2つが計78議席を占める。

ただ、どの会派もまとまりを欠く上、欧州議会選は主に国内政党が自国の有権者に身近な問題を争点として戦う。

●ブレグジット絡みの問題

一部のEU高官は、EU離脱に伴い英議員が辞任するまで議会内主要ポストの承認を先送りすることを提案している。議会の決定が法的正当性を欠くとの批判を避けるためだ。

英国での選挙はEU懐疑派や社会主義者、緑の党に有利に働き、これら議員とEPPとの議席差が縮小しそうだ。英与党保守党がEPPを脱退したため、EPPには英国議員がいない。

英国が当初予定通り3月にEUを離脱すれば、定数73議席中、27議席が他の国々に再配分される予定だったが、離脱が延期され英国も選挙に参加することになったため、これは先送りされた。

●選出された議員がEUを動かすのか

そうでもない。いや、そうかもしれない。議会指導部は、議会こそがEUの民主主義の心臓部だと言う。しかし各国指導部は、2014年欧州議会選の投票率はわずか43%だったではないかと冷笑している。実際のところ、最も大きな権力を振るうのは加盟諸国であり、大国の意思に反することが実現することはほとんどない。

欧州議会と欧州委員会は権力争いを重ねてきた歴史があり、選挙後にそうした対立があらわになりそうだ。議会は欧州委に対し、ユンケル委員長の後任には議会選に勝利した党の主要候補を充てさせると表明しているが、マクロン・フランス大統領などの首脳はそれに縛られないと述べている。議会は、EU理事会が任命した欧州委員長候補を拒否する可能性がある。

●結局、EUを動かしているのは誰か

そこは込み入っている。しかし欧州委員長やEU閣僚理事会、欧州中央銀行(ECB)要職ポストを巡る各国政府の争いに、欧州議会選が絡んでくるのは確かだ。

EUにおいて最も大きな采配を振るのは2大国のドイツとフランスだが、小国にも活躍の場はあり、ユンケル氏は小国ルクセンブルク出身の3人目の欧州委員長だ。

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●つまり、欧州議会選によって状況は大きく変わるのか

EU懐疑派が勢力を伸ばせば、議会内少数派の規模が拡大し、結束も強まってEUの立法を揺さぶる可能性がある。ただ楽観派は、議会選が大きな注目を集めれば、ブレグジット後のEUの統合強化にとって追い風になるかもしれないと期待している。

世論調査によると、極右会派が議席を伸ばす可能性があるが、EUを解体に追い込むほどの勢力にはならないだろう。反EU派、EU統合推進派いずれかが決定的な力を握ることは考えにくそうだ。

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