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〔焦点〕目標達成への道筋なき財政運営戦略、試金石の11年度予算編成
2010年6月22日 / 01:58 / 7年後

〔焦点〕目標達成への道筋なき財政運営戦略、試金石の11年度予算編成

 [東京 22日 ロイター] 菅直人首相が「財政再建の道筋を示す」と宣言し、22日の閣議で決定された「財政運営戦略」は、高い目標とは裏腹に、目指す「頂上」への道筋が不明確で、早くも達成が疑問視されている。具体的な歳出削減策や歳入改革は踏み込み不足で、試金石となる2011年度予算編成において、菅首相が打ち出した新規国債発行額を10年度の44.3兆円以下に抑制するとの課題がクリアできなければ、財政再建はいきなり挫折しかねない厳しい状況に直面している。

 今回、打ち出した財政健全化目標は、長期債務残高の対国内総生産(GDP)比が180%程度と先進国で最悪の水準にあるなど現在の財政状況と比較すると「相当にハードルが高い」(政府関係者)とみられている。国と地方を合わせたプライマリーバランスについて、10年度を基準に15年度までに赤字を半減、20年度までに黒字化する、21年度以降は国と地方を合わせた長期債務残高をGDP比で安定的に低下させることを目指す──となっている。

 こうした目標は、ギリシャをはじめとした欧州の財政危機問題で金融市場が動揺し「対岸の火事ではない」と菅首相が強い危機感を持って国家戦略室などに策定を指示してまとめられた。

 この目標を達成するため、11年度から3年間の歳出・歳入量の取り組みを明確にしたのが、財政運営戦略に盛り込まれた「中期財政フレーム」。国の一般会計から国債の利払い費などを除いた経費を「歳出の大枠」と定義し、11年度から3年間は10年度の71兆円程度を上限に設定。歳出枠の増額は恒久財源が確保できた場合に限って可能とした。11年度は新規国債発行額について、10年度の44.3兆円を上回らないよう「全力を挙げる」と、すでに菅首相が表明し、退路を断っている格好だ。

 

 <財政健全化目標、景気堅調でも達成できず>

 

 だが、この枠組み設定だけで、目標達成を実現することは「相当に難しい」(政府関係者)という声が、政府部内にも根強くある。財政健全化目標と同時に政府が公表した「経済財政の中長期試算」によると、18日に閣議決定した新成長戦略を実行し「2020年度までの平均で名目3%、実質2%を上回る成長」を実現しても、財政健全化目標は達成できない。国・地方を合わせたプライマリーバランスは15年度に15兆円の赤字となり、10年度の30.8兆円の赤字から半減を達成するものの、20年度は13.7兆円の赤字で目標の黒字化には程遠い。

 プライマリーバランス黒字化や長期債務残高対GDPの引き下げという目標は、達成時期を含めて自民党が策定した「財政健全化責任法案」と「ほぼ同じ内容で、自民党から丸写しと指摘されても反論できない」(政府関係者)という内容。政府関係者からも「目標ありきの感は否めない」との声が漏れる。

 <消費税含む税制改革、「早急な内容決定」にとどまる>

 

 政府は、目標達成に向けて11年度からの3年間を「強い経済・強い財政・強い社会保障を一体的に実現する第1ステージ」と位置づけて「歳出の大枠」などを示した。だが、民主党がマニフェスト(政権公約)に盛り込んだ主要政策の取り扱いや、毎年1兆円規模で増加する社会保障費をどの分野の削減で賄うかも明確ではない。菅首相は、消費税改革案を今年度内にとりまとめる方針を示し、税率について自民党が提案した10%を「1つの参考にする」と踏み込んでいるが、財政運営戦略では消費税について、税制抜本改革の中で「早急に具体的な内容を決定する」と抽象的な表現にとどまり、具体的な方策は示されていない。

 <11年度予算編成で試される財政再建の「本気度」>

 民主党幹部は、こうした歳出・歳入の取り組みについて「今後の予算編成作業、税制調査会の議論で明らかにしていく」としているが、11年度予算は、税収の大幅増が見込めない中、消費税率の引き上げも間に合わない現実の下で、相当に苦しい編成作業になりそうだ。10年度に過去最大規模で計上した「霞が関埋蔵金」の活用が難しいうえ、新規国債発行額を44.3兆円以下にすることを努力目標にしているためだ。市場からは「到底、達成は難しい」(邦銀関係者)と早くも大幅な国債増発の見通しが出かねない情勢だ。参院選終了後にスタートする11年度予算編成作業で早速、財政再建に向けた菅政権の「本気度」が試されることになる。

 

  (ロイターニュース 伊藤 純夫記者;編集 田巻 一彦)

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