November 29, 2013 / 7:52 AM / 6 years ago

焦点:中国版NSCで「不完全外交」解消か、周辺国は期待と警戒

[香港 28日 ロイター] -今年6月に米カリフォルニア州で行われた米中首脳会談。その場で中国の習近平国家主席の側近が、米国の国家安全保障会議(NSC)の仕組みについて米当局者を質問攻めにするという場面があった。

11月28日、中国は米国の国家安全保障会議をモデルにした国家安全委員会の新設を決定したが、周辺国は領有権問題などをめぐって緊張緩和につながると期待する声も。写真は習近平国家主席。4月代表撮影(2013年 ロイター)

それからわずか数カ月後、中国共産党は今月12日に閉幕した第18期中央委員会第三回全体会議(三中全会)で、国家安全委員会の新設を決定。中国版NSCとされる同委員会の設立について、習主席は「最優先事項」だと述べた。

海洋権益をめぐって近隣諸国との間で緊張が高まり、米国との対立が深まるなか、中国では国家安全委員会の下、警察、軍隊、情報機関、外交機関に分散されている安全保障機能の連携が強化されることになる。

日本、インド、米国の外交関係者や当局者は、同委員会が設立されれば、東シナ海や南シナ海における領有権問題など、中国が周辺国との間で抱える対立をめぐって緊張緩和につながると期待している。

米国のスーザン・ライス大統領補佐官(国家安全保障担当)は先週、「米国にあるような、外交政策と国家安全保障をめぐる決定を加速させ、(関連機関の)協調や衝突回避を進める仕組みが中国にも設置されれば歓迎する」と述べている。

中国は23日、尖閣諸島(中国名・釣魚島)を含む東シナ海上空に防空識別圏(ADIZ)を設定、新たに緊張が高まっている。一方、米軍のB52戦略爆撃機2機は25日、中国への事前通報なしに圏内を飛行した。

中国の学識者らは、習主席が国家安全委を通じて、外交や治安対策で国内の協調体制や統合・統制を強化させたいとみている。

米国のNSCは、大統領が外交政策や国家安全保障にかかわる判断を下す際に重要な役割を果たし、国防長官、国務長官、財務長官、情報当局のトップらも出席する。中国の国家安全委はNSCをモデルとしているが、国内の治安問題にも対応する。

国家安全委の設立が、外交交渉における予期せぬ事態や判断ミスの減少につながるとの期待がある一方で、同委が中国の主張を今まで以上に強調する手段になるとの指摘もある。

<より分かりやすい外交>

中国外交を専門とする香港・嶺南大学のZhangBaohui氏は、国家安全委設立の目的について、首尾一貫し、理解しやすい外交政策を国外に示すことだとの考えを示した。「ただ、それは期待される効果であり、実現できるかどうかは別問題だ」と指摘。「中国の外交政策決定が統一されていないとの指摘は国内外から挙がっている。外交政策は外務省の管轄下になく、一部の政策をめぐる対応で混乱や矛盾が生じている」と述べた。

東京財団の研究員、小原凡司氏は、国家安全委の新設により、中国指導部が軍の行動を統制しやすくなるとの考えを示し、現時点では「中国にとっての安全保障は、周りで衝突を起こさないこと」だと述べた。

中国政府のアドバイザーも務める北京のある学識者は、国家安全委の構成のほか、共産党内や当局などの下に設置するかどうかについて、内部協議の結論が出ていないと指摘。外交問題への対応は現在、党内の「領導小組」が担当しているが、習主席は関係機関がより効率的に協調できる体制を望んでおり、主席自身が国家安全委のトップに就く可能性が高いとした。

学識者は「権力を失う者が出てくることから、中国のシステムでは、こうした組織の創設は非常に困難だ」とし、過去数十年の間でも同様の組織の設立は検討されてきたと述べた。その上で「拡大する中国の権力をコントロールし高めるため、新たな組織を作ることが不可欠であるとの意識が広がりつつある」と指摘した。

(Greg Torode記者、翻訳:本田ももこ、編集:橋本俊樹)

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