November 30, 2012 / 5:07 AM / 6 years ago

情報BOX:パレスチナの「国家」格上げで起こり得る変化

[国連 29日 ロイター] 国連総会(193カ国)は29日、パレスチナの国連でのオブザーバーとしての資格を「組織」から「ノンメンバー国家」に格上げする決議案を賛成138、反対9、棄権41の賛成多数で採択した。今後、パレスチナは国連で「国家」としての扱いを受けることになる。

11月29日、国連総会(193カ国)は、パレスチナの国連でのオブザーバーとしての資格を「組織」から「ノンメンバー国家」に格上げする決議案を賛成138、反対9、棄権41の賛成多数で採択した。ヨルダン川西岸で撮影(2012年 ロイター/Ammar Awad)

今回のパレスチナ自治政府の対応と決議が、ヨルダン川西岸とガザ地区に住むパレスチナ人約430万人にもたらす意味についてQ&A形式でまとめた。

Q:「ノンメンバー国家」とは

A:パレスチナ自治政府の国連でのオブザーバー資格はこれまで、「組織」だった。今回の決議採択で、バチカン市国と同様に「国家」に変更される。スイスも10年前に正式加盟するまで、ノンメンバー国家だった。

ノンメンバー国家は国連での発言がより重要な扱いを受けるが、総会で投票することはできない。

また格上げによって、パレスチナは国際刑事裁判所(ICC)のほか、国際原子力機関(IAEA)など国連の専門機関に加盟できるようになる。

Q:国連はパレスチナを主権国家として認めるか

A:国家承認は国家間で行われるもので、国連が承認を与えることはできない。しかし、ノンメンバー国家の地位が与えられたことは、加盟国の大多数がパレスチナ自治政府を独立国家と認めたということ。

伝統的には、国連への正式加盟によって主権国家として普遍的に承認されたことになる。パレスチナは昨年、正式加盟を目指す動きを見せたが、米国が安全保障理事会で拒否権を発動すると警告し、失敗に終わった。

Q:格上げで何が変わるのか

A:状況は直ちに変化しない。ヨルダン川西岸は今もイスラエルの占領下にあり、入植地建設も続くだろう。しかし、パレスチナ側は格上げが「ゲームのルール」を変えるとし、もはやイスラエルが西岸地区を「係争中の」領土と呼べないことを意味すると主張している。境界線は最終的に決定されていないものの、同地区はパレスチナ側に帰属しているとの認識が広がるだろう。

同じことが、イスラム原理主義組織ハマスが実効支配するガザ地区にも当てはまる。ただ、同地区ではパレスチナ人160万人が暮らしているが、自治政府は事実上影響力を持たない。

Q:イスラエルと米国は報復するか

A:米国とイスラエルはパレスチナ側の決議案提出に反対し、直接の和平交渉のみが独立を達成する道だとしている。

イスラエルは国連資格の格上げをパレスチナが求めることに報復措置を取ると警告。自治政府の代わりにイスラエルが徴収する税や関税の支払い保留を示唆している。

しかし、ガザ地区での戦闘があっただけに、イスラエルは外交的に孤立したくないとみられる。欧州の同盟国などをはじめ、多くの国がパレスチナ格上げを支持する中、イスラエルは報復の姿勢をトーンダウンさせている。

ただ、パレスチナ側がICCへの加盟を目指した場合、イスラエルは厳しい報復に出る可能性がある。国連の外交筋は、ICCでパレスチナに提訴されることが、イスラエルにとって大きな懸念だと指摘する。

一方、米国もパレスチナへの財政支援を停止すると警告。パレスチナが国連機関に加盟すれば、米議会はそうした機関に拠出しないよう求めるとみられる。米国は国連の一般予算22%分を拠出しており、世界で最も多い。

Q:和平交渉への影響は

A:自治政府のアッバス議長は、国連での決議採択後すぐにでも、2年にわたり中断しているイスラエルとの和平交渉を再開する用意があると述べている。この提案は、交渉再開前に西岸地区と東エルサレムで全ての入植地建設を停止すべきだという前提条件を放棄することを示している。

欧州連合(EU)の多くの国はこうした変化を評価しているが、イスラエルと米国はパレスチナの決議案提出が交渉再開に水を差したとしている。

多くの欧米の外交官も、パレスチナがオバマ米大統領の再選から数週間後に決議案を提出したことで、米国に和平交渉再開の時間を与えなかったと批判している。

ただ、パレスチナによる決議案提出は和平交渉断念の言い訳にはならないとも指摘している。

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