June 28, 2019 / 3:41 AM / 20 days ago

アングル:英次期首相のEU離脱対応シナリオ

[ロンドン 24日 ロイター] - 次期英首相は欧州連合(EU)離脱という難題を担うことになる。

 6月24日、次期英首相は欧州連合(EU)離脱という難題を担うことになる。写真はロンドンで18日撮影(2019年 ロイター/Peter Nicholls)

選択肢は(1)議会が批准するような新離脱案でEUと合意する(2)EUとの合意なしに離脱する(3)離脱を延期する──の3つに絞られる。

EUが延期に合意し、英議会が法律を変えない限り、英国は現行の法律に基づき10月31日にEUを離脱する。

次期首相の最有力候補はジョンソン前外相となっているため、ジョンソン氏の下で想定されるシナリオをまとめた。

(1)新合意に向け交渉

メイ首相がEUと昨年合意し、英議会に拒否された離脱案について、ジョンソン氏はEUとの再交渉を望んでいる。しかしEUは、英首相が変わっても、最も重要な離脱移行期間に関わる部分の再交渉に応じない姿勢を明確にしている。

ジョンソン氏は、英国が「合意なき離脱」の正式な準備を始め、EUにも悪影響を及ぼす脅威が現実味を増せば、EUは再交渉に応じると主張している。

次期首相の対立候補であるハント外相もEUとの再交渉を望んでいるが、離脱延期も辞さない姿勢だ。

EUとの交渉で新たな合意に達した場合、英議会議席650の過半数の支持を得る必要がある。与党保守党は単独過半数を制していない上、党内もEU離脱を巡り分裂している。

議会過半数の支持を得るには、党内の合意なき離脱支持派と親EU派の双方を満足させるとともに、閣外協力する北アイルランド地域政党、民主統一党(DUP)の支持を得る必要がある。

(2)合意なき離脱

ジョンソン氏は、EUとの交渉が決裂した場合、離脱延期を求めないと表明している。ハント氏も合意なき離脱を排除してはいないが、それは最終手段だと述べている。

議会は過去に、合意なき離脱を阻止する採決を行い、過半数が賛成票を投じたことがある。しかし実際には、合意なき離脱に議会の批准は必要ない。

とはいえ議員らは、英憲法の「柔軟性」を利用して合意なき離脱を阻止する手段を見つけ出そうとするだろう。

議員のそうした動きを回避するため、次期首相は10月31日以降まで議会を休止する可能性がある。「停会」と呼ばれるこの過激な手法を使えば激しい批判を招き、憲政の危機につながりそうだ。

ジョンソン氏は停会の可能性を公には排除していない。ハント氏は、停会は「深刻な過ち」になると述べている。

一部の保守党議員は、合意なき離脱を阻止するために離党して首相不信任決議案に賛成票を投じ、政権を転覆させる可能性をちらつかせている。わずかな数の保守党議員が不信任決議の賛成に回るだけでも、政権転覆の引き金を引くことは可能だ。

(3)離脱延期

EUとの合意が見通せないのに、次期首相が合意なき離脱に進めない、あるいはその意思がない場合、唯一の選択肢は離脱のさらなる延期になる。

英国は既に2度、EUに延期を求めており、フランスのマクロン大統領を筆頭とする勢力は再延期に反対している。再延期には全EU加盟国の賛成が必要となるだろう。

再延期を認める場合、EUは英国に政局打開の具体策を示すよう求めそうだ。納得を得られそうな策として、国民投票の再実施か総選挙が挙げられる。

ジョンソン、ハント両氏はいずれも国民投票の再実施に反対している。

(4)総選挙

EUと合意できず、離脱延期も望まない場合、次期首相は議会を解散して総選挙を求める可能性がある。再選され、改めて自身が望む離脱計画への付託を受けるためだ。

総選挙に至る道は2通り考えられる。1つは、議会3分の2が政府の提案に賛成すること。2つ目は、議会過半数が内閣不信任決議案に賛成し、かつ新政権についての合意が形成されない場合だ。

離脱党のファラージ党首は、ジョンソン氏が合意なき離脱を推進すると約束すれば、総選挙で同氏を支持する可能性を示している。

(5)辞任か罷免

次期首相がEU離脱も延期も実行できず、総選挙も望まない場合、選択肢は限られる。メイ氏のように、総選挙を実施せずに辞任することだ。

議会は不信任決議案の投票によって政権を転覆させることも可能。過半数が不信任を支持した場合、議会は14日以内に信任投票で勝てる新政権の樹立を模索する。

そうした政権を樹立できなければ、総選挙になる。

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